第二，水污染防治与流域直接相关。
据了解，为摸清安徽省挥发性有机物的污染底数，打好臭氧污染防治基础，近期，安徽省将启动夏季攻坚行动，提高空气质量优良天数比例，根据计划，到2020年底，安徽省优良天气比例将达到80%。经过近期雨水的洗礼，全省空气质量一直保持优良的状态。
不过值得注意的是，在PM2.5、PM10 平均浓度处于低位的同时，臭氧即将成为安徽省的首要污染物。现状：PM2.5、PM10处低位 臭氧污染将唱主角进入梅雨季节后，雨水的冲刷使得安徽省空气质量十分稳定。但是随着之后降雨减少、气温升高、光照增强，臭氧浓度可能会骤升，所以预告中提出臭氧8小时将成为首要污染物。那么，为何臭氧浓度在下降，预报中却提出臭氧8小时为首要污染物呢？从近几年的情况来看，六七月份的臭氧浓度降低十分少见。根据安徽省生态环境厅大气环境处提供的数据，今年1 至6 月，全省以臭氧为首要污染物的污染天数累计已达212天（16市累计数据）。
目前，安徽省也面临着细颗粒物（PM2.5）污染形势依然严峻和臭氧（O3）污染日益凸显的双重压力，特别是在夏季，臭氧已成为导致部分城市尤其是皖北地区空气质量超标的首要因子。也就是说，机动车尾气以及石化、化工、医药、印刷，甚至加油、喷漆、干洗等行业的有机物挥发等，都是形成臭氧污染的元凶。由于污染防治具有明显的公共性、外部性特征，市场主体在经济活动中的污染防治成本未完全显性化，许多排污量大的工业企业宁愿缴纳排污费取得合法的排污权，也不愿意耗费大量成本投资污染处理设备。
污染防治事权纷繁复杂，各具特殊性，对其事权的划分应避免笼统化、粗线条，尽可能将事权明细化，形成分类分级的事权划分机制，为深化、细化地方政府间财政事权和支出责任划分改革提供指导和遵循。而正确认识污染防治领域公共服务的特殊性，是合理界定其政府与市场边界、清晰划分其财政事权与支出责任的基础。2010年2017年，中央财政和地方财政承担的污染防治支出责任比重平均为26.72%和73.28%。州政府主要负责部分环境政策的制定及实施，对市镇履行事权和支出责任的审查监督。
三是将污染防治财政支出权责上移，减少共同事权。进一步深化财政事权与支出责任划分改革：聚焦污染防治领域在过去的一段时间里，国务院办公厅先后发布医疗卫生、科技、教育、交通运输等四领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，这一年也成为中央与地方财政关系改革成果最多的一年。
以水流域污染治理的基础设施建设为例，都道府县负责一级河川、二级河川的管理，市町村负责准用河川管理港口，供应住宅上水道、下水道管理。财政事权与支出责任划分是一项细致工作，需要由点到线再到面逐步外扩，因此，环境保护财政事权和支出责任划分改革从污染防治推开，将更为高效，且与中央大政方针、国家总体战略更为契合。通过量化处理的方法，衡量污染防治的成本与收益，对各级地方政府须承担的财政支出责任进行尽可能准确的估计，并在此基础上结合地方财力，对中央转移支付的规模进行尽可能准确的估计。有些流域只覆盖一省，有些流域则覆盖多省，后者的污染治理具有较强的正外部性，即上游的水污染治理会使中下游受益。
财政污染防治事权与支出责任划分的国际经验借鉴从我国财政污染防治事权和支出责任划分存在的问题来看，仅立足于我国未必能形成科学、可操作的划分方案，还需要充分借鉴国外成熟经验，其中，美国、日本、德国在财政污染防治问题上经验丰富，值得我国借鉴。从支出责任来看，州政府和市镇政府承担污染防治的主要责任。污染防治事权在划分中较难做到尽善尽全，且各地污染的情况存在差别，也会出现一些新的污染现象，事权划分应建立动态调整和纠纷协调机制。在德国，联邦政府主导污染防治相关法律的制定及联邦与州、州与州之间的协调。
市镇政府主要负责辖区内污染源监管以及环境监测等相关事务。其次，污染防治财政支出责任划分应遵循如下原则。
二是激励约束相容原则。德国的典型经验是各级政府紧密配合。
各地排放源产生的大气污染物通过流动和相互作用，形成你中有我，我中有你的污染格局。中央在下放部分事权给地方政府时，要赋予地方行使事权的自由裁量权，同时完善约束机制，提高地方政府履行事权的效率。那么，在纵深方向，应该继续推出哪些领域的改革呢？从现实来看，尽快推进污染防治领域的改革是必要且紧迫的。三是在污染防治领域建立行之有效的横向转移支付机制，在横向协调方面，重点发挥中央政府的作用。尽管如此，对于如期打赢污染防治攻坚战依然是不够的，还需要进一步划分清楚中央和地方污染防治的财政事权和支出责任。从目前的理论研究来看，大多是对环境保护事权和支出责任划分的研究。
土壤污染具有显著的地域性特点，可以按照属地原则来划分财政事权和支出责任。二是对污染防治事权和支出责任进行横向划分，保证该领域财政支出权责的充分履行。
除此之外，其子领域还具有不同的特殊性，在推进财政事权和支出责任划分改革时应考虑到这些特殊性。2018年，国家加大污染防治力度，中央财政支持污染防治攻坚战相关资金约2555亿元，同比增长13.9%，投入力度为近年来最大。
以污染防治领域最主要的大气、水、土壤污染防治为例，它们分别具有如下特殊性：第一，大气污染防治具有较强的跨域性声势浩大的全民限塑运动推行10多年后，塑料污染仍然未得到显著控制，甚至愈来愈严重。
显然，能够取代现行塑料的替代品，并不是那么容易研发出来的，必须集国家之力进行攻关。2007年12月，国务院办公厅发布《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。与此同时，要在国家层面投入必要的财力和科研力量，研发现行塑料的无害化处理技术。研发和推广可降解、易回收、易处理、不污染或少污染，经济又实用的塑料替代品，是治理塑料污染最理想的办法。
在限塑、禁塑的问题上，要借鉴国家治理酒驾的成功经验，出台配套管用的法律法规。生产塑料制品技术、工艺、设备简单，但不能允许随意办个工厂就可以生产易丢弃的塑料制品，在什么地方都可方便地买到易丢弃的塑料制品，要提高门槛，改方便为不方便。
次年5月，商务部、国家发改委及工商总局公布《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》，这两个文件通常被称为第二版限塑令。一是要像烟酒一样实行高税收。
禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。改革开放至今，我国限塑和禁塑前后大致历经了三个阶段。
因而，一些人根本不把这些禁令当一回事。在实行倡导性措施的同时，还要认真总结吸取多年来限塑、禁塑效果欠佳的原因教训，采取有效的管控手段。二是要提高行业准入门槛。2001年，国家经贸委发布紧急通知，要求立即停止生产一次性发泡塑料餐具。
其四，采取必要的强制性措施。相较而言，非塑制品替代物不仅不方便，还会让人多花钱。
其一，集国家之力研发替代用品。塑料是现代生产生活中最重要的基础材料，人们几乎每天都会接触到塑料制品。
否则，在价廉物美的可降解塑料替代品出现以前，新的限塑政策难免在现实中水土不服。其三，推进塑料废弃物回收和无害化处置。
